近期，国家正式批复同意重庆进行行政区划调整，这一举措在当前我国城市发展的大背景下具有重要意义，引发了广泛关注。

重庆“三区合一”，开启内涵式扩容

重庆依托两江新区国家级新区，撤销江北区、渝北区，“三区合一”设立新的两江新区。这是继上海浦东新区、天津滨海新区之后又一个以“新区”命名的行政区。调整后，重庆全市区县数量从38个变为37个，中心城区从9区变为8区。这虽不涉及外延式扩张，但属于城市内部不同区域的空间整合，是“内涵式扩容”的重要体现。

新两江新区面积约1360平方公里、人口约352万，GDP高达5182亿元，直接晋级中西部经济、人口双料第一大区。此前GDP十强区大多集中在东部地区，两江新区的设立让中西部有了5000亿强区，与深圳宝安区、青岛黄岛区处于同一区间。若将重庆主城都市区视作“省会”，两江新区就是其最大的发动机，标志着重庆步入“强省会”时代。这一调整做大做强了主城区，提升了城市竞争力，是城市发展过程中的重要一步。

从“经济功能区”到“行政区”的跨越

此前，两江新区作为19个国家级新区之一，和其他国家级新区、经开区、高新区一样，属于“经济功能区”。这些经济功能区多以经济功能为主，如工业发展、对外贸易、科技创新等，但户籍、公共服务等社会事务由所在行政区管辖。多数经济功能区地跨多个行政区，形成交叉重叠格局，部分甚至覆盖两个地市，这导致了条块分割、职责边界不清、空间碎片零散等问题。

以重庆为例，此前的两江新区地跨江北区、渝北区、北碚区三个行政区，实行“1 + 3”联合开发模式。随着经济壮大，经济区和行政区割裂，管理重叠与管理真空并存，开发区产业强大但城市功能欠缺，成为发展的阻碍。而行政区是一级政府区划，拥有正式行政代码，配备四套班子，有完整行政管理权限。

上海浦东新区、天津滨海新区分别于2006年、2009年完成了从经济功能区向行政区的跨越。重庆此次跟随其后，推动两江新区从“经济功能区”向“行政区”转型，具有必然性。这一跨越释放出新的信号，未来我国其他国家级新区以及数百个经开区、高新区是否也会推动行政转型，值得持续关注。

城市外延式扩张放缓，区划调整仍有机会

2022年以来，我国大范围行政区划调整较少，城市合并、区县合并以及撤县设区、撤县建市等都全面放缓。这主要是因为顶层会议要求“行政区划整体保持稳定”，国家各部委严控省会城市规模无序扩张、撤县建市设区，防止盲目扩张都市圈规模。每一次行政区划调整涉及人员调动、部门合并、地名更改等诸多方面，牵一发而动全身。

不过，以做强核心竞争力为依归，同时精简行政成本、提高行政效率，区划调整仍有其必要性。近日发布的城市高质量发展顶层文件强调，推动中小城市结合常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局、公共服务供给，按程序稳慎优化行政区划设置。这表明城市大合并短期内可能性较小，但区划调整依然存在一定的空间和机会。

重庆此次行政区划调整，是城市发展过程中的一次重要变革。它不仅实现了内涵式扩容，提升了城市竞争力，还完成了从经济功能区到行政区的跨越，为解决城市发展中的管理问题提供了新的思路。同时，这一调整也为我国其他城市的区划调整和城市发展提供了借鉴和参考。在未来的城市发展中，如何在保持行政区划稳定的前提下，通过合理的区划调整实现城市的高质量发展，将是各地需要深入思考和探索的问题。